Развитие туристической отрасли выявило пробелы в ее регулировании. Законодатели реагируют системно: в 2025 году приняли восемь профильных законов, еще шесть — на стадии обсуждения. Меняют не отдельные формулировки, а систему в целом: от обновления понятия «туристский продукт» до введения правил поведения на горнолыжных склонах. Для инвестора в курортную недвижимость это плюс: чем прозрачнее правила, тем проще оценить риски и понять, какой доход принесет объект.
Создали единый реестр средств размещения. Ранее обязательные требования распространялись прежде всего на гостиницы, а базы отдыха, санатории, глэмпинги и модульные отели оставались вне системы. Теперь и они обязаны подать сведения о себе, чтобы попасть в перечень.
Средства размещения, которые не прошли обязательную самооценку до 1 сентября 2025 года, лишились права принимать гостей и размещать рекламу. Сервисы бронирования обязаны удалять их из выдачи. За работу без регистрации грозят штрафы.
Доступ к реестру открыт для всех. Турист может проверить, соответствует ли объект всем требованиям, инвестор посмотреть, сколько организаций уже работает в конкретном регионе, и оценить, насколько насыщен рынок.
Запустили легализацию гостевых домов. Гостевые дома в России долгое время работали в серой зоне. Хозяева принимали туристов, но не регистрировали бизнес, не платили налоги и не передавали данные о постояльцах. Только в Краснодарском крае таких объектов набралось 34 тысячи.
В сентябре 2025 года государство запустило эксперимент сразу в 18 субъектах, среди которых Алтай, Краснодарский край, Крым и Дагестан. Гостевые дома в регионах-участниках должны встать на учет и соблюдать требования к безопасности и качеству обслуживания.
Для инвестора это хорошая новость: конкуренция станет честнее, а загрузку объекта можно будет прогнозировать точнее.
Обновили определение «туристского продукта». Прежняя формулировка действовала почти тридцать лет. Закон 1996 года описывал турпродукт коротко: перевозка плюс проживание. Оператор мог продать клиенту авиабилет и номер в гостинице, и это уже считалось полноценным туром.
Госдума пересмотрела подход и ввела два отдельных определения. Для выездного туризма все осталось как прежде: билет и отель. А внутри страны турпродукт теперь содержит хотя бы одну дополнительную услугу: трансфер, экскурсию или сопровождение гида.
Теперь туроператоры, которые работают на внутреннем рынке, берут на себя больше обязательств. Курортные регионы от этого выигрывают: туристы получают более качественный сервис, а те, кому нужен только перелет и отель, по-прежнему могут бронировать сами, напрямую или через агрегатор.
Ввели туристический налог и продолжают дорабатывать правила его взимания. Плата действует с 1 января 2025 года в тех регионах России, где власти приняли решение о его применении.
Сейчас налог начисляют с предоплаты. Если гость отменяет бронь, отельеру все равно приходится платить. Комитет Госдумы по туризму отправил в Минфин предложение считать налог с даты фактического заселения.
Инвестиционная карта России: топ направлений, где активно развивают курортную недвижимость
Создали правовую базу для железнодорожного туризма. С 1 сентября 2025 года в законодательной базе появились понятия «туристские железнодорожные перевозки», «туристский поезд» и «туристский железнодорожный маршрут». Операторы могут включать путешествия на таких поездах в состав турпродукта и получать господдержку. Туристам станет проще добираться до курортов, особенно на фоне регулярных отмен авиарейсов.
Разрешили студентам работать гидами. С 1 сентября 2025 года совершеннолетние студенты профильных колледжей и вузов могут официально работать экскурсоводами и гидами. Закон призван решить кадровую проблему: к 2030 году отрасли дополнительно понадобится от 300 до 400 тыс. специалистов, а нехватка персонала на курортах в высокий сезон ощущается уже сейчас.
Упростили приграничный туризм. Новые правила облегчают поездки в Белоруссию, Абхазию и Южную Осетию. Расширение маршрутов стимулирует трансграничный турпоток и дает курортным регионам на юге России дополнительную аудиторию.
Нацпроект «Туризм и гостеприимство»: результаты работы и планы развития
Госдума готовит следующий пакет нововведений — сейчас в работе шесть законопроектов на разных стадиях. Они касаются безопасности на горнолыжных склонах, овербукинга, доступной среды в отелях, работы турагрегаторов и пеших маршрутов. Если их примут, нормативная база отрасли существенно расширится.
Хотят разграничить ответственность на горнолыжных курортах. Законопроект на финальной стадии. Он зафиксирует, за что отвечает курорт, за что инструктор и сам турист. Сейчас, если на склоне кто-то пострадал, спор решают в суде по общим нормам. Специальных правил нет, поэтому исход дела зависит от конкретного судьи.
При этом горнолыжные курорты переживают бурный рост. Например, на Архызе турпоток за 10 лет увеличился в 28 раз. Это привлекает инвесторов, но одновременно усиливает риски: чем больше отдыхающих на склонах, тем чаще возникают спорные ситуации. Закон снимет эту неопределенность. Когда правила ответственности зафиксированы, курорты могут развиваться без угрозы крупных исков.
Готовят цифровую платформу для самостоятельных путешественников. По поручению президента правительство начало разработку единой цифровой платформы для туристов. Под нее готовят отдельный законопроект. Сервис поможет планировать поездки по России: выбирать маршруты, отели и развлечения в одном месте. По статистике, половина туристов в стране путешествует без помощи туроператоров. Платформа даст регионам прямой канал продвижения, а туристам — удобный инструмент для подготовки к отпуску.
Планируют установить единые требования к туристическим тропам. Закон опишет, как должны выглядеть пешие маршруты: разметка, оборудование, спасательные точки. Он также разграничит ответственность организатора и туриста.
Собираются обязать отели создавать доступную среду для людей с инвалидностью. Например, чтобы подтвердить четыре или пять звезд, нужно оборудовать пандусы, лифты и адаптированные номера. Это еще один сигнал: государство повышает планку качества для всей отрасли.
Планируют закрепить правила на случай овербукинга — когда отель продал больше номеров, чем мог предоставить. Закон должен указать, что обязан сделать отель, и на что вправе рассчитывать турист в такой ситуации. Для курортов, где в высокий сезон загрузка достигает 95–100%, это особенно актуально.
Готовят регулирование для турагрегаторов. Сейчас онлайн-площадки, через которые туристы покупают туры и бронируют жилье, работают без специальных норм. Законопроект установит единые требования: какую информацию о продавце нужно раскрывать, как должен проходить возврат денег и кто отвечает за достоверность описаний объектов.
Государство строит правовую базу для рынка внутреннего туризма, который к 2030 году должен вырасти до 140 млн поездок в год. Прозрачные требования и растущий спрос создают хорошие условия для инвестиций в курортную недвижимость. В первую очередь стоит обращать внимание на регионы, в которых сходятся меры поддержки и интересы туристов — Алтай, Архыз и Сочи.
И оставайтесь в курсе новостей элитной недвижимости и нашей лучшей подборки объектов.
Мы с вами свяжемся в течение 15 минут.
